嘉定“老大人”推进农村治理 发挥居民自治作用

发布时间:2019-01-16 10:53:35
嘉定“老大人”推进农村治理 发挥居民自治作用

  据嘉定区消息:习近平总书记近日在上海考察时指出,加强社区治理,既要发挥基层党组织的领导作用,也要发挥居民自治功能,把社区居民积极性、主动性调动起来,做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。

  如何更好发挥居民自治功能?提升社区治理共治力?

  如何正确规范居民行为?形成良好的社区生活秩序?

  今年,嘉定区结合大调研大走访,不断引导居民主动参与社会治理,居民的满意度和获得感得到进一步提升。

  2014年以来,嘉定区外冈镇因势利导,着力打造乡贤文化,在全镇中挖掘300多名“老大人”,充分发挥乡贤文化在矛盾调解、文明教化、凝聚人心等方面的独特作用,积极探索现代城乡社区与传统文化承接的治理新方式。历时约四年,这些“老大人”在农村基层治理中,究竟发挥着怎样的作用?

  “老大人”是谁?是指老年人吗?错了!“老大人”是在上海嘉定外冈农村等一些地方,人们对某些长者的一种尊称。“老大人”是指威望较高、阅历丰富、办事公道、热心公益的人,是对当地参与基层治理的社区精英的一种统称。

  “老大人”在农村基层治理中,究竟发挥着怎样的作用?

  “老大人”们了解社情民意,发挥的作用可不少。比如,“资政老大人”负责政务工作咨询、调节公共事务;“贤达老大人”负责开展教育活动,教化乡民,涵养文明;“慈善老大人”负责联络组织村(居)慈善公益项目……

  日常生活中,最多的依然是“老大人”化解邻里纠纷的案例。

  比如,楼上邻居经常向楼下倒菜汁、污水,沾污了楼下的阳台和雨棚,楼下上去说了好几次,但没过几天,污水又从楼上倒下来,于是两家的矛盾开始升级。“老大人”除了劝说邻里,还主动动手清除污垢,最终化解了两家的矛盾。

  华东政法大学汪仕凯教授则表示,在中国社会治理的基础是家庭,以及由家庭延伸而出的邻里关系等。这可能才是思考中国社会的真正出发点。而“老大人”正是抓住了家庭、邻里、关系等这些中国社会治理中最基本的问题,并在此基础上发挥出积极的社会调节和居民自治的作用。

  嘉定区外冈镇如何充分挖掘“老大人”的社会效益?

  打造一个社区自治共治枢纽式平台

  嘉定区外冈镇有关负责人介绍了“老大人”项目的最新进展,他表示,外冈“老大人”项目的开展,已经逐渐成为创新社区治理中一个不可或缺的新载体。除了挖掘动员不少“新乡贤”参与到“老大人”队伍中,“老大人”治理机制层面的建设也在探索中。目前,全镇范围内已经设立了镇级、村(居)委、村民组或楼组三个层面相应的“老大人”治理机制与工作制度,并打造了一支有能力有口碑的“老大人”队伍,形成了“老大人”品牌,为政府开展社会治理提供了有力支持。

  培育一支有能力有口碑的队伍

  全镇300名“老大人”,充分发挥乡贤文化在文明教化、凝聚人心等方面的作用。新成立的“外冈老大人聚贤堂”将“老大人”与居民密切联系起来,让大家能够交流信息、积累经验和分享智慧。

  弘扬一种特色鲜明的新乡贤治理文化

  外冈镇专门汇编《外冈“老大人”家训集》,进一步弘扬“老大人”新乡贤治理文化和发挥道德教化力量,践行家风家训,教化感召于无形。

  “老大人”和乡村振兴有什么关系?

  复旦大学国际关系与公共事务学院刘建军教授在深入上海诸多社区调研后,提出了一个非常有意思的问题,即为何“八项规定”能管住将近9000万名党员,而即使有80项规定却常常“管不住”一个社区呢?这背后其实说明的是,政党管理和社会社区治理的逻辑及其背后的体系是不同的。在他看来,外冈镇的“老大人”正是一种社会转型时期社会社区治理逻辑创新的积极探索,是将关系资本转化为治理能量的一种积极尝试。它是一种以传统文化为基础、以互动治理为特征,也因此是具有中国特色的农村社区治理新模式。

  中共上海市委党校汪仲启也认为,在传统儒家文化语境下,“大人”非常接近所谓“士绅”和“乡贤”,也类似于西方社会的“社区精英”。从这个意义上来说,“老大人”既是对中国传统社会“德治”资源的开发和接续,又是对当下社区生活中“能人”资源的转化与应用。

  同时,“老大人”与当下的乡村振兴也密切相关。外冈镇“老大人”这样一支队伍是乡村振兴十分重要的内部治理资源。相比于上海市级层面建构的职业化社工队伍体系,“老大人”是土生土长、扎根社会的宝贵社区人力资源,应该得到一定重视和合理利用。

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